制衡伊朗垄断海湾,试论前美总统任期内影响美

作者:军事资讯

试论奥巴马任期内影响美以军事合作的因素

美国最大军售案的战略意图可谓“一石三鸟”

  温  宪

奥巴马上任之后,国内金融危机、伊拉克战争与阿富汗战争的退出问题、伊朗核问题、中东和平进程等矛盾急需解决,而这当中的大部分内容都集中在中东地区。与其前任不同,奥巴马对中东地区事务持积极参与的态度,并着力改善同伊斯兰世界的关系。这种态度有时必然会对美以军事合作关系产生负面的影响。但同时以色列又是美国在中东地区打击恐怖主义必须依仗的得力助手,因此两国必须通过找到新的利益共同点来克服两国关系发展的障碍性因素,并继续加强两国在军事领域的合作。
  一、奥巴马任期内美以军事合作概况
  “9·11”事件之后,美国安全利益的重心逐渐转移到反恐和确保本土安全方面,而随着伊朗核问题的加剧,美国的安全目标更为明确,即在中东地区打击极端宗教和恐怖主义以及防止大规模杀伤性武器的扩散。而在这一点上,与以色列长期以来谋求国际社会接受其观点,即恐怖主义是和平进程的敌人,不谋而合。【1】在奥巴马就职之后,两国在安全战略方面没有发生大的改变,因此安全领域的共同目标,也为两国军事合作的开展创造了积极条件。由于军事合作涉及领域较广,因此笔者选取了军售和联合军事演习这两个具有代表性的方面对近年来美以军事合作的情况做一分析。
  (一)军售情况
  总体来看,奥巴马自上任之后,美以之间的军售呈现出平稳发展的态势,两国之前签订的大部分军售合同都实现了按期交付。在制导炸弹方面,美方于2007年签署的50枚GBU-28钻地制导炸弹在2009年完成了交付。【2】美国希望借助本次军售对伊朗产生一定程度的威慑作用,而以色列通过本次军购进一步强化了本国常规武器的实力。2010年11月,以色列空军接收了首批GBU-39小直径炸弹。以色列向美国正式提出购买申请是在2008年,当时,以色列从美国订购了1000枚小直径炸弹和150套BRU-61/A式挂弹架,总费用为7700万美元。凭借此次军购,以色列也成为美国之外该型号炸弹的首位拥有者,空袭能力得到显著提高。在空军方面,两国于2010年签署的1架波音707空中加油机的合同在2011年完成了交付。【2】由于以色列与伊朗的距离较远,以空军本文由论文联盟
  (二)联合军事演习情况
  2009年10月21日,代号为“杜松眼镜蛇”的美国和以色列年度联合防空演习在以色列境内展开,以军方发布公告说,本次军演重点测试的是以色列的反导防空系统,美以两国都将派出约1000人参加本次演习。虽然美国与以色列两国从2001年开始,每两年都要举行一次“杜松眼镜蛇”联合军事演习,但由于近期伊朗核问题对中东的安全局势造成了重大影响,本次联合演习的意义尤为突出。从另一方面来看,联合演习没有因为美以两国之前在巴以和谈问题上的分歧而推迟,充分说明两国的军事合作具有牢固的基础。
  2012年10月21日,美国与以色列在以色列及周边水域举行了名为“严峻挑战2012”的联合军事演习,本次演习也是两国有史以来举行的最大规模的一次,同时也是两国自2000年以来进行的第六次大规模联合演习。在演习当中,美国方面测试了“爱国者”反导弹系统,以色列则对“箭-II”反导导弹和“铁穹”防御系统进行了检测。在中东复杂的安全环境下,以色列必须应对来自伊朗等敌对国家导弹袭击的威胁。而在总统大选的关键时刻,出于选票的考虑,奥巴马也希望借助本次演习能够为自己争取到更多国内犹太裔选民的投票支持,以谋求自己的连任。
  从以上论述不难看出,近几年美以军事合作的主要目的,是为了应对来自伊朗等国的潜在威胁,并保证以色列的生存与安全。在中东安全环境不断恶化的背景下,两国间的军事合作呈现出不断加强的趋势。
  二、影响美以军事合作的主要因素
  从国际地位、综合实力和长期发展目标等方面来看,美国无疑与以色列存在着巨大的差异。但是美国和以色列成功通过双方的部分共同利益来克服此种障碍,在长期的合作过程形成了一种独特的准军事同盟关系。而在奥巴马上任之后,随着美国中东政策的调整,美以军事关系面临产生相应变化的风险,双方需要找到新的利益共同点来继续强化两国在军事领域的合作。
  (一)促进美国在奥巴马时期继续发展美以军事关系的因素
  纵观美以关系发展的历史,美国犹太人始终都发挥着十分重要的作用。在美国,犹太院外集团不仅组织严密,而且能量巨大。其中,“美以公共事务委员会”甚至号称“国会山之王”,连续多年被《财富》杂志排名为“关于外交政策的第一院外集团”。【4】因此美国历届政府在制定外交政策时,不得不考虑犹太院外集团的呼声,这一点在奥巴马上任之后也不例外。凭借其强大的综合实力,美国犹太院外集团通过掌握的多种途径对美国政府施加影响,尽量为以色列争取更多的帮助,为以色列争取到了政治支持和大量的经济、军事援助。近年来,犹太院外集团主要通过以下手段来影响美国对以色列的政策制定,这些手段包括:直接游说、为竞选提供经费支持和利用新闻媒体等。通过以上手段,美国犹太院外集团间接实现强化了两国军事合作的目的。
  随着冷战的终结和国际政治格局的改变,美国确立了其世界霸主的地位。曾经特定的地区大国对美国的安全威胁不断下降,而一些非传统安全威胁对美国的威胁则呈现出上升的态势。据相关资料显示,冷战后全世界平均每年有三分之一以上的国际恐怖主义活动是针对美国的。【5】为了应对近期中东地区愈演愈烈的极端宗教与恐怖主义活动,美国迫切需要以色列的协助来打击恐怖主义以及极端宗教势力。

  据媒体报道,美国五角大楼发言人拉潘13日表示,五角大楼将在一周内向国会递交与沙特阿拉伯达成的军售协议。据悉,这笔军火交易价值600亿美元,军售产品包括84架新式F—15战斗机以及多架“黑鹰”、“阿帕奇”等先进直升机。该协议一旦通过,就将成为美国军售史上最大的一笔交易。

  美国五角大楼发言人拉潘13日表示,五角大楼将在一周内向国会递交与沙特阿拉伯达成的军售协议。据悉,这笔军火交易价值600亿美元,军售产品包括84架新式F—15战斗机以及多架“黑鹰”、“阿帕奇”等先进直升机。该协议一旦通过,就将成为美国军售史上最大的一笔交易。

  与此同时,美国还在积极考虑向沙特出售价值约300亿美元的海军装备,其中包括海上巡逻舰只等。此外,美国还准备向科威特、阿曼、阿联酋等海湾国家进行新的军售。一时间,海湾地区成为美国军售的热门市场。而所有这一切均与南濒海湾和阿曼湾的伊朗密切相关。

  与此同时,美国还在积极考虑向沙特出售价值约300亿美元的海军装备,其中包括海上巡逻舰只等。此外,美国还准备向科威特、阿曼、阿联酋等海湾国家进行新的军售。一时间,海湾地区成为美国军售的热门市场。而所有这一切均与南濒海湾和阿曼湾的伊朗密切相关。

  在美国眼中,大中东地区的安全格局已发生微妙变化。除备受关注的伊朗核问题外,伊朗的远程武器装备在射程、准确性等方面都有了改进,这对以色列和欧洲盟国造成了更大的威胁。所以,除在海湾地区进行新的兵力部署外,美国以加大向沙特等国的军售来应对伊朗军事力量的增强。

  在美国眼中,大中东地区的安全格局已发生微妙变化。除备受关注的伊朗核问题外,伊朗的远程武器装备在射程、准确性等方面都有了改进,这对以色列和欧洲盟国造成了更大的威胁。所以,除在海湾地区进行新的兵力部署外,美国以加大向沙特等国的军售来应对伊朗军事力量的增强。

  美国此举可谓“一石三鸟”。一则借沙特来制衡伊朗;二则借军售来进一步控制海湾国家;三则对于渴望解决就业问题进而全面重振经济的美国国内而言,能在海湾国家打开如此大规模的军售市场,不啻为重要利好消息,美国军工集团自然将是这笔交易中的最大赢家。

  美国此举可谓“一石三鸟”。一则借沙特来制衡伊朗;二则借军售来进一步控制海湾国家;三则对于渴望解决就业问题进而全面重振经济的美国国内而言,能在海湾国家打开如此大规模的军售市场,不啻为重要利好消息,美国军工集团自然将是这笔交易中的最大赢家。

  在大中东地区的外交格局中,美国、以色列、沙特阿拉伯和伊朗四国间的关系错综复杂。沙特阿拉伯一方面对伊朗的军力发展不敢掉以轻心,另一方面又坚决反对以色列占领耶路撒冷。而以色列既视伊朗为重大威胁,也对沙特阿拉伯存有戒心。

  在大中东地区的外交格局中,美国、以色列、沙特阿拉伯和伊朗四国间的关系错综复杂。沙特阿拉伯一方面对伊朗的军力发展不敢掉以轻心,另一方面又坚决反对以色列占领耶路撒冷。而以色列既视伊朗为重大威胁,也对沙特阿拉伯存有戒心。

  就美国与沙特阿拉伯的关系而言,“9·11”事件发生后,两国关系一度变冷。但近年来,在伊朗等牵制因素的影响下,两国关系又有了新调整。在美以关系中,尽管双方因巴以和谈一度产生不快,但在面对所谓伊朗“威胁”方面,双方却有着高度的战略性共识。

  就美国与沙特阿拉伯的关系而言,“9·11”事件发生后,两国关系一度变冷。但近年来,在伊朗等牵制因素的影响下,两国关系又有了新调整。在美以关系中,尽管双方因巴以和谈一度产生不快,但在面对所谓伊朗“威胁”方面,双方却有着高度的战略性共识。

  美国国务院发言人克劳利同日指出,美国在中东地区安全政策的核心就是保持地区稳定,而保证以色列安全的关键在于使其得到能满足自身保护所需的武器装备。以色列驻美国大使馆发言人佩莱德说,奥巴马政府一直表示确保以色列的安全,以美双方就沙特军售案保持着密切对话,尽管以色列对此并不感到“欣喜”,但以色列接受美国向沙特军售的理由。

  美国国务院发言人克劳利同日指出,美国在中东地区安全政策的核心就是保持地区稳定,而保证以色列安全的关键在于使其得到能满足自身保护所需的武器装备。以色列驻美国大使馆发言人佩莱德说,奥巴马政府一直表示确保以色列的安全,以美双方就沙特军售案保持着密切对话,尽管以色列对此并不感到“欣喜”,但以色列接受美国向沙特军售的理由。

  有分析认为,对沙特的军售体现出美国和以色列在海湾地区安全重心的转移。美以两国均认为,美国和沙特维系不断增强的安全纽带对以色列更加有利,否则沙特将转向欧洲或其他国家寻求军购。在以往对沙特的军售案中,美国国会议员及犹太人院外集团都曾表示反对,认为这样会相对减弱以色列在地区内的威慑力。但此次情形已有不同,尽管也将有一些议员投反对票,但据信没有足够的票数来否决此案。

  有分析认为,对沙特的军售体现出美国和以色列在海湾地区安全重心的转移。美以两国均认为,美国和沙特维系不断增强的安全纽带对以色列更加有利,否则沙特将转向欧洲或其他国家寻求军购。在以往对沙特的军售案中,美国国会议员及犹太人院外集团都曾表示反对,认为这样会相对减弱以色列在地区内的威慑力。但此次情形已有不同,尽管也将有一些议员投反对票,但据信没有足够的票数来否决此案。

  美国这个世界上最大的军火商在海湾地区翻手为云,覆手为雨。除了美国借此捞得巨利之外,整个大中东地区很有可能出现另外一个局面,那就是地区内的军备竞赛不断升级。人民日报

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